為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀和“山水林田湖草沙是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，國家與地方紛紛出臺相關(guān)政策文件，并針對國土空間生態(tài)修復(fù)積極開展相關(guān)工作，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)程。

眾智基于國家政策和現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)需求，為客戶提供國土空間生態(tài)修復(fù)全程智治解決方案。本文將對生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)概況和規(guī)劃編制內(nèi)容進(jìn)行解讀。

業(yè)務(wù)概況

1、國家戰(zhàn)略驅(qū)動

 2020年8月，相關(guān)政府部門聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》（以下簡稱《指南》），推動山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)。2020年9月，自然資源部辦公廳頒布了《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，以全國和省級國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對象，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。

如今，國土空間生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，開展國土空間生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化國土空間格局，建立健全山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制，已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

2、生態(tài)修復(fù)內(nèi)容

國土空間生態(tài)修復(fù)是按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的原理，對長期受到高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)、不合理利用和自然災(zāi)害等影響造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等綜合措施，對國土空間生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

國土空間生態(tài)修復(fù)主要內(nèi)容

3、現(xiàn)狀難點(diǎn)探尋

近年來，我國國土空間生態(tài)修復(fù)工作正快速在向系統(tǒng)化、信息化階段轉(zhuǎn)變，在這個過程中，依然存在較多問題。

業(yè)務(wù)繁多且分散

生態(tài)修復(fù)包括山水林田湖草沙多個類型，涉及礦產(chǎn)、海洋、國土、規(guī)劃等眾多領(lǐng)域，業(yè)務(wù)類型復(fù)雜繁多，管理分散，缺乏協(xié)同共享與監(jiān)管評估機(jī)制，業(yè)務(wù)開展難度較大。

統(tǒng)一規(guī)劃未形成

過去對于生態(tài)問題的治理大多是簡單的“發(fā)現(xiàn)問題－解決問題”思路，沒有形成完善的體系與機(jī)制，缺乏整體性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2020年，自然資源部要求開展生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，目前尚未全面完成，生態(tài)修復(fù)統(tǒng)一規(guī)劃局面未形成。

信息化水平較低

目前針對生態(tài)修復(fù)工作尚未建成統(tǒng)一的管理平臺，無法對各類工程項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)管。雖然部分地區(qū)已建海洋管理、礦產(chǎn)管理等系統(tǒng)，但系統(tǒng)相對獨(dú)立，沒有形成協(xié)同工作機(jī)制，無法對生態(tài)修復(fù)全生命周期進(jìn)行自動化、信息化管理。

     由此可見，生態(tài)修復(fù)工作亟需推進(jìn)規(guī)劃編制和系統(tǒng)建設(shè)等工作，以完成對生態(tài)修復(fù)全流程的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

4、生態(tài)修復(fù)全流程

國土空間生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)主要通過“現(xiàn)狀把脈－規(guī)劃編制－計劃管理－項(xiàng)目實(shí)施－評估預(yù)警”等方面開展，保障生態(tài)修復(fù)工作全生命周期平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和生態(tài)系統(tǒng)功能提升。

國土空間生態(tài)修復(fù)業(yè)務(wù)流程

在上述業(yè)務(wù)階段中，眾智可為客戶提供國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制服務(wù)，為生態(tài)修復(fù)提供工作依據(jù)。

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制

1、開展綜合評估，確定技術(shù)路徑

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，綜合各類數(shù)據(jù)資料及研究成果，掌握國土空間生態(tài)現(xiàn)狀。充分利用“雙評價”成果，評估本地自然生態(tài)系統(tǒng)退化程度和恢復(fù)力水平，分析農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)修復(fù)和國土綜合整治潛力，注重分析生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間沖突區(qū)域生態(tài)修復(fù)需求。

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制以生態(tài)現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，對生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)脅迫識別等方面進(jìn)行調(diào)查分析評估；以三線一單和國土空間規(guī)劃為約束底線，劃定生態(tài)修復(fù)范圍；以生態(tài)治理技術(shù)為支撐，制定礦山治理規(guī)劃、濕地保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等專題規(guī)劃；以工程項(xiàng)目為手段，對生態(tài)進(jìn)行全方面治理和恢復(fù)；最后反饋生態(tài)修復(fù)的效果，形成完整技術(shù)路徑，為之后的規(guī)劃工作提供依據(jù)。

2、科學(xué)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局

確立目標(biāo)：分別提出到2025年、2030年、2035年分階段國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)；從國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)受損修復(fù)等方面設(shè)定生態(tài)修復(fù)指標(biāo)體系。

修復(fù)分區(qū)：以自然地理格局為基礎(chǔ)，按照國家及地方國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃確定的分區(qū)和生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)修復(fù)分區(qū)，明確分區(qū)修復(fù)主方向及布局。

重點(diǎn)區(qū)域：以修復(fù)分區(qū)和“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照主要生態(tài)問題分布劃定修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。

重點(diǎn)工程：按照劃定的生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)生態(tài)問題的輕重緩急程度，布置重點(diǎn)工程，開展針對性生態(tài)修復(fù)工作。

成本效益：依據(jù)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，測算投入的資金、人力、物力等成本，分析生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

監(jiān)管評估：建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，對生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督評估。

成果呈現(xiàn)：形成生態(tài)修復(fù)規(guī)劃文本、圖件、附表、編制說明、專題研究報告、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)等成果。

結(jié)言

 眾智以“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理論為指導(dǎo)，基于生態(tài)修復(fù)工作現(xiàn)狀，憑借專業(yè)技能，提供國土空間生態(tài)修復(fù)全程智治解決方案，幫助相關(guān)部門提升管理效率，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。

我們將持續(xù)深入研究生態(tài)修復(fù)相關(guān)業(yè)務(wù)，后續(xù)將介紹生態(tài)修復(fù)信息化建設(shè)，敬請關(guān)注！