2023-01-05      來源：中國(guó)自然資源報(bào)     作者：閻 炎

“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！秉h的二十大吹響新時(shí)代號(hào)角。

我國(guó)遼闊的陸地和海洋國(guó)土，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的空間載體。建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，以國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化助推高質(zhì)量發(fā)展，是保障國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國(guó)土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開發(fā)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間……”自然資源部門充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把全生命周期管理理念貫穿國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理全過程各環(huán)節(jié)，推動(dòng)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平整體提升。

深化“多規(guī)合一”改革，國(guó)土空間規(guī)劃體系總體形成

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”是新一輪機(jī)構(gòu)改革賦予自然資源部的重要職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四大體系建設(shè)，同步強(qiáng)化了行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理。

2022年，自然資源部牽頭編制完成的《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是對(duì)全國(guó)國(guó)土空間作出的全局安排，是全國(guó)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。

目前，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已全部形成規(guī)劃成果，正按程序由省級(jí)人民政府呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批。地方市縣國(guó)土空間規(guī)劃同步推進(jìn)，市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃基本均已形成成果，即將進(jìn)入報(bào)批程序。在此過程中，自然資源部積極指導(dǎo)地方規(guī)劃編制，按照“管什么就批什么”的原則，厘清各層級(jí)政府的規(guī)劃審批、修改、監(jiān)督責(zé)權(quán)，既嚴(yán)守底線又順應(yīng)客觀發(fā)展需求，有效解決審批流程復(fù)雜、周期過長(zhǎng)問題。

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。自然資源部門發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革后的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)國(guó)土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化規(guī)劃全生命周期管理，從制度上防范出現(xiàn)違規(guī)編制、擅自調(diào)整、違規(guī)許可、未批先建、監(jiān)管薄弱等問題。

在連續(xù)出臺(tái)一系列加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督的文件基礎(chǔ)上，2022年，國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與最高人民檢察院協(xié)作構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃違法線索移送機(jī)制——規(guī)劃監(jiān)督與自然資源執(zhí)法督察、審計(jì)、檢察的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制初步建立。全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)），將“五級(jí)三類”規(guī)劃全部納入，保障各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。同時(shí)，以國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)的定期評(píng)估制度和以實(shí)時(shí)體檢評(píng)估為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度框架初步形成，成為跟蹤評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果的重要措施。

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。構(gòu)建并不斷完善多方共同監(jiān)督的工作格局，有助于形成監(jiān)督合力、減少監(jiān)督盲點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督震懾，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。

2022年，國(guó)土空間規(guī)劃立法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。受全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)組建的國(guó)土空間規(guī)劃立法領(lǐng)導(dǎo)小組委托，自然資源部起草形成《國(guó)土空間規(guī)劃法》（建議稿草稿）和立法研究論證報(bào)告，并已正式提交。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是“多規(guī)合一”的重要基礎(chǔ)。新組建的全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，下設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃分技術(shù)委員會(huì)，整合自然資源系統(tǒng)行政管理單位、事業(yè)單位、學(xué)術(shù)團(tuán)體和相關(guān)部委企事業(yè)單位、科研高校等機(jī)構(gòu)力量，共同推動(dòng)構(gòu)建覆蓋規(guī)劃全域全要素全過程并動(dòng)態(tài)更新的標(biāo)準(zhǔn)體系。

做好國(guó)土空間規(guī)劃工作，需要專業(yè)隊(duì)伍支撐。在規(guī)劃編制單位資質(zhì)資格改革中，甲級(jí)規(guī)劃編制單位從422家發(fā)展至600多家，近17萬(wàn)人參加了自然資源部組織的3次注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師職業(yè)資格考試，注冊(cè)規(guī)劃師增至4萬(wàn)余人。為了進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)交流和水平提升，自然資源部設(shè)立省部級(jí)優(yōu)秀國(guó)土空間規(guī)劃獎(jiǎng)，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)，連續(xù)舉辦國(guó)土空間規(guī)劃 UP論壇，分片區(qū)開展編制單位交流活動(dòng)，組織編印系列教材和實(shí)踐案例。在自然資源部組織的國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才評(píng)選和科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中，10個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室陸續(xù)建立，一批活躍在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年人才脫穎而出。

正在走向融合的規(guī)劃專業(yè)隊(duì)伍，在《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》《城區(qū)范圍確定規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的指引下，越來越多地在城鄉(xiāng)空間優(yōu)化中發(fā)揮力量，通過看得到的“微改造”增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，引導(dǎo)群眾從參與“微規(guī)劃”開始關(guān)注國(guó)土空間規(guī)劃。

責(zé)任規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃師……一支支專業(yè)力量在各地以不同的稱呼或身份活躍于舊城改造、社區(qū)更新、歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕、15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的一線，從實(shí)踐層面體現(xiàn)了國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)對(duì)基層探索的推動(dòng)力和影響力。

北京市責(zé)任規(guī)劃師覆蓋333個(gè)街鄉(xiāng)地區(qū)，包括84家單位、304個(gè)團(tuán)隊(duì)，以及34名以個(gè)人身份簽約的專業(yè)人士，積極參與總體規(guī)劃、推動(dòng)街區(qū)更新和治理。

上海的社區(qū)規(guī)劃師，作為社區(qū)更新的專業(yè)服務(wù)力量，跟蹤指導(dǎo)或參與社區(qū)規(guī)劃，全程參與15分鐘社區(qū)生活圈相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

成都的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，作為區(qū)（市）縣政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征選并任命的駐鎮(zhèn)規(guī)劃和自然資源技術(shù)負(fù)責(zé)人，服務(wù)于駐地，廣泛參與規(guī)劃決策、規(guī)劃初審把關(guān)和規(guī)劃實(shí)施過程。

在各地“多規(guī)合一”改革實(shí)踐當(dāng)中，規(guī)劃師們?cè)趪?guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的樞紐作用。

統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，為中國(guó)式現(xiàn)代化打好底色

中國(guó)式現(xiàn)代化的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，會(huì)有怎樣一幅空間藍(lán)圖？

我們可以先從《綱要》中尋找答案。

統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，是國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。自然資源部牽頭編制的《綱要》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”，對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局進(jìn)行整體謀劃。按耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序,以“三調(diào)”及最新國(guó)土變更調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖，依照全國(guó)統(tǒng)一的劃定規(guī)則，自然資源部已于2022年9月完成全國(guó)“三區(qū)三線”劃定工作，通過將三條控制線落地落圖，為優(yōu)化國(guó)土空間布局奠定了空間基礎(chǔ)。

“三區(qū)三線”的劃定，立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，注重落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。同時(shí)，結(jié)合省、市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，合理確定各市縣的耕地、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地等約束性指標(biāo)。主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局，正在形成。

2022年10月，自然資源部發(fā)文要求各地依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，在“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結(jié)構(gòu)和要素配置，及時(shí)形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的規(guī)劃成果。同時(shí)，明確要求各級(jí)自然資源主管部門研究制定深化“多規(guī)合一”改革具體措施；不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃，不得擅自設(shè)置、分割或下放規(guī)劃管理權(quán)限；不得以專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、實(shí)施方案、城市設(shè)計(jì)等名義替代詳細(xì)規(guī)劃設(shè)置規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可；依托規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過程在線管理。

緊跟《綱要》腳步，近期多地自然資源部門發(fā)布有關(guān)加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的文件，在“多規(guī)合一”改革新的起點(diǎn)上，明確各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)的近期工作要求。

江蘇，要求各地以“三區(qū)三線”劃定成果為基礎(chǔ)，落實(shí)江蘇省下達(dá)的約束性指標(biāo)，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各類空間開發(fā)保護(hù)需求，并強(qiáng)調(diào)了下轄各級(jí)市、縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃報(bào)批的時(shí)限。同時(shí)要求依據(jù)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修改工作。

云南，要求下轄州（市）、縣（市、區(qū)）加快形成完整規(guī)劃成果，加快推進(jìn)滇中城市群、沿邊城鎮(zhèn)帶、重點(diǎn)壩區(qū)等省級(jí)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制工作?！叭齾^(qū)三線”劃定及各級(jí)各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等統(tǒng)一納入規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，作為總體規(guī)劃成果組成部分同步上報(bào)審批。

浙江，在“三區(qū)三線”劃定后，由省政府印發(fā)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管工作規(guī)范性文件，在落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的基礎(chǔ)上，主要圍繞有限人為活動(dòng)，細(xì)化管控規(guī)則，延伸監(jiān)管鏈條，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，層層傳導(dǎo)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

在推進(jìn)“多規(guī)合一”改革中，自然資源部門將主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度全面融入國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過程，強(qiáng)化主體功能區(qū)的戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支撐保障。

在統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，《綱要》對(duì)不同主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局進(jìn)行優(yōu)化細(xì)化，形成“3+N”主體功能分區(qū)體系：在原有的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)基礎(chǔ)上，疊加確定能源資源富集區(qū)、邊境地區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)等其他功能區(qū)域，統(tǒng)籌保障糧食、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、能源、邊疆、文化等安全，方便地方因地制宜進(jìn)行細(xì)化，分類精準(zhǔn)施策。

在此基礎(chǔ)上，自然資源部立足現(xiàn)有政策綜合效能，提出部門協(xié)同構(gòu)建財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、自然資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等配套政策和差異化績(jī)效考評(píng)制度，建立主體功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)估和名錄動(dòng)態(tài)管理制度。

為了強(qiáng)化主體功能區(qū)的戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支撐保障作用，自然資源部與相關(guān)部門協(xié)同，完善主體功能區(qū)配套政策。配合財(cái)政部，完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付配套政策，在《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》中明確加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度；對(duì)接國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單工作機(jī)制。同時(shí)，深化研究自然資源領(lǐng)域的相關(guān)配套政策，推動(dòng)土地資源配置與主體功能定位相掛鉤，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

地方結(jié)合各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制實(shí)施，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略逐級(jí)傳導(dǎo)落地。省級(jí)層面，根據(jù)全國(guó)“三區(qū)三線”劃定成果，合理優(yōu)化調(diào)整縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位；市縣層面，根據(jù)實(shí)際需要細(xì)化部分鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)主體功能定位，合理劃定規(guī)劃分區(qū)，分解相關(guān)約束性指標(biāo)，因地制宜完善配套政策，分類精準(zhǔn)施策。

天津市國(guó)土空間總體規(guī)劃提出將主體功能區(qū)與“三區(qū)三線”、規(guī)劃分區(qū)和用途管制有機(jī)融合，上下傳導(dǎo)、逐層深化，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間綜合效益最優(yōu)化。如將縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位向下傳導(dǎo)至生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)等一級(jí)規(guī)劃分區(qū)和城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、交通運(yùn)輸用海區(qū)、漁業(yè)用海區(qū)等二級(jí)規(guī)劃分區(qū)，強(qiáng)化對(duì)土地用途管制的指引作用。

安徽省國(guó)土空間規(guī)劃征求意見稿初步確定了安徽省城市化地區(qū)格局，并根據(jù)不同地區(qū)的稟賦特點(diǎn)提出差異化的發(fā)展方向：合肥都市圈以省會(huì)合肥市為核心，輻射淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、銅陵市7個(gè)地級(jí)市和桐城市（縣級(jí)市）；阜陽(yáng)市、蚌埠市、淮南市、淮北市、宿州市和亳州市構(gòu)成皖北新型城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，宣城市、黃山市和池州市構(gòu)成皖南文化綠色城鎮(zhèn)示范區(qū)。

凡此種種，各地國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過程中以《綱要》為總綱，立足資源稟賦，層層傳導(dǎo)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)踐探索已清晰可辨。

統(tǒng)籌空間布局，促進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地生根

“櫻花盛開的時(shí)候，來我們這里觀賞櫻花、婚紗攝影、體驗(yàn)民俗、住宿餐飲的游客多得很。”江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)甘泉街道長(zhǎng)塘村經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂的村民張?jiān)偌t說。長(zhǎng)塘村是揚(yáng)州市“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)之一。當(dāng)?shù)亟Y(jié)合櫻花種植資源和特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)長(zhǎng)塘村的產(chǎn)業(yè)分區(qū)、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)和生態(tài)空間布局進(jìn)行優(yōu)化。

村莊布局優(yōu)化后，村子美了富了。這樣的致富故事比比皆是。自然資源部印發(fā)多個(gè)指導(dǎo)地方科學(xué)編制村莊規(guī)劃的文件，為地方探索“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制實(shí)踐提供了遵循。引導(dǎo)各地因地制宜優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源配置，合理確定村莊建設(shè)邊界，統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間，保障農(nóng)民合理的宅基地用地需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2022年，自然資源部還在6個(gè)定點(diǎn)幫扶縣各確定了1個(gè)典型村莊，由部國(guó)土空間規(guī)劃局協(xié)調(diào)黑龍江、廣東、福建、重慶等省市派出技術(shù)隊(duì)伍，就近開展編制幫扶并在實(shí)踐中總結(jié)提煉，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，也離不開國(guó)土空間規(guī)劃體系的基礎(chǔ)性支撐作用。

一方面，自然資源部組織或?qū)徍碎L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（長(zhǎng)江流域）、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃，指導(dǎo)各地開展省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌區(qū)域（流域）防洪排澇、水資源利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、公共服務(wù)設(shè)施布局等空間安排。

另一方面，統(tǒng)籌城市群、都市圈空間資源配置，并依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃加強(qiáng)都市圈空間資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自然資源部門結(jié)合省級(jí)以下國(guó)土空間規(guī)劃編制，推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化大中小城市空間布局，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間布局，提升城市功能品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平。

借力數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)空間需求

“這里點(diǎn)進(jìn)去不僅可以查最新公示的規(guī)劃，還能查到所在位置走路15分鐘范圍內(nèi)，教育、養(yǎng)老、體育、醫(yī)療等設(shè)施現(xiàn)狀和未來的布點(diǎn)?！闭f起“浙里辦”App的“杭州規(guī)劃一點(diǎn)通”模塊，杭州市民徐女士連連稱贊?！斑@是我離規(guī)劃這么專業(yè)的內(nèi)容最近的一次?！?/span>

“杭州規(guī)劃一點(diǎn)通”正是地方各級(jí)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)上線便民功能的一幀縮影。

數(shù)字化是提升監(jiān)管效能的有力途徑，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管普遍存在的監(jiān)管盲區(qū)或監(jiān)管滯后等短板?！鞍凑战y(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)的要求，建立健全分類管控機(jī)制”。機(jī)構(gòu)改革以來，自然資源部門始終按照習(xí)近平總書記這一要求，把建設(shè)可感知、能學(xué)習(xí)、善治理和自適應(yīng)的數(shù)字化規(guī)劃管理平臺(tái)，作為落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的具體抓手和保障“多規(guī)合一”改革落地的重要基礎(chǔ)性工作來推進(jìn)，完善基于規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的數(shù)字化空間治理體系。

2022年，自然資源部在國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，統(tǒng)一了規(guī)劃數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保障各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。目前，全國(guó)“三區(qū)三線”劃定成果和“十四五”時(shí)期水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目布局已納入系統(tǒng)，省級(jí)和城市國(guó)土空間規(guī)劃成果正在納入。后續(xù)隨著規(guī)劃陸續(xù)報(bào)批，“五級(jí)三類”規(guī)劃將全部納入，還將關(guān)聯(lián)現(xiàn)狀空間數(shù)據(jù)及管理、人口、經(jīng)濟(jì)等空間化數(shù)據(jù)，支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制、審查、實(shí)施、監(jiān)督全流程在線管理。

數(shù)字化，也是支撐國(guó)土空間治理轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。各地在規(guī)劃“一張圖”上開展國(guó)土空間規(guī)劃編制，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審查、國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估、重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警等規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作也已在線開展，陸續(xù)會(huì)有更多的管理和服務(wù)工作逐步從“線下”轉(zhuǎn)到“線上”。

與此同時(shí)，自然資源部聯(lián)合交通運(yùn)輸部、國(guó)家電影局等部門出臺(tái)文件，有序推進(jìn)公路水運(yùn)項(xiàng)目、水利重點(diǎn)工程、影視基地等統(tǒng)籌納入規(guī)劃“一張圖”，協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃空間需求和矛盾沖突，強(qiáng)化跨部門的規(guī)劃源頭治理，落實(shí)“多規(guī)合一”和節(jié)約集約用地要求。

近期，自然資源部啟動(dòng)建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨部門的互聯(lián)互通，構(gòu)建各方共同參與的空間治理數(shù)字化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。以此為基礎(chǔ)，“一張藍(lán)圖干到底”，確保耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線等規(guī)劃目標(biāo)能落地、可考核、可追責(zé)，持續(xù)提升國(guó)土空間治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

山東，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間規(guī)則引擎等技術(shù)，將布局、控制線、指標(biāo)、名錄等管控要求數(shù)字化，在規(guī)劃“一張圖”上層層傳導(dǎo)。

廣東，規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在三維遙感影像上“即時(shí)分析、實(shí)時(shí)展示”，為規(guī)劃管理決策提供陸海統(tǒng)籌、直觀立體的數(shù)據(jù)服務(wù)。

諸如此類，各地按照自然資源部制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搭建起覆蓋各級(jí)的規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，并以“管用、實(shí)用、好用”為標(biāo)準(zhǔn)不斷完善功能，有效提升了服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃管理和服務(wù)公眾等方面的能力。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這要求我們站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，減少人類活動(dòng)特別是大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然的干擾和破壞，不斷提升資源利用效率。這也是國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的時(shí)代使命：立足各地資源稟賦，在優(yōu)先保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全的空間基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類空間的規(guī)模、布局和時(shí)序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著地方各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施逐步提速，“五級(jí)三類”國(guó)土空間體系即將最終形成，一個(gè)各方共同參與的空間治理新格局，將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的空間支撐。